欧洲绿色炼厂从环境危机中走来-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:46:40 阅读：次来源：织带厂家

欧洲绿色炼厂：从环境危机中走来

随着雾霾、水污染等环境问题日益凸显，环保已经不再是社会新理念，而是生存需求。曾经，炼油与化工企业推动城市经济发展，解决部分就业问题；而今，随着城市的发展，毗邻城市的炼化企业已经从工业区布局，转变成工业和居民混杂，形成了企业被城镇包围的格局，这成了社会大众的“心病”。

面对社会舆论与城市发展的双重压力，炼化企业陷入了巨大的生存与发展困境。而欧洲能源企业作为“过来人”，拥有丰富的污染治理经验，值得我国炼化企业借鉴。建设绿色炼厂不易，且学且珍惜。

历史沿革：技术支持提升法律执行力

历史上的欧洲经历了3次工业污染，从19世纪酸碱污染，到20世纪上半叶的煤炭污染，再到20世纪下半叶的石油污染。在经受环境污染的惨痛教训后，欧洲各国逐渐开始重视环境治理。

目前，欧洲的环保法律法规，主要由欧盟工业污染物排放指令（IED）、环境安全、生产安全、清洁化生产和许可证审批制度等构成体系，具有实事求是、针对性强、应用方便的特点。法律法规在多国家、多种类、多部门、多学科专家的支持下创建。

IED于2010年出台，整合了7项与污染有关的法律法规，形成了集污染物排放、废物处理和水处理于一体的综合法令。新的排放指令把企业视为一个污染源，政府对企业排污实施总量控制（即“泡泡理论”），通过控制和治理高污染装置，为其他装置留出环境容量。

然而，欧盟27个成员国的经济、环境各不相同，如果按照IED指令一刀切，那么欧洲炼化企业将面临不同程度的生存危机。实际上，各成员国按照IED条款制定框架，根据企业所在地区的空气、水体质量现状、装置的新旧程度等因素计算环境容量，最终确定工业污染物排放限值，体现出法令良好的伸缩性、灵活性。而排放限值也不是随意制定，要保证地方标准严于各国政府排放标准，各国政府标准严于欧盟排放标准。

一项法律制度科学与否，取决于能否经济有效地解决实际问题。IED每个污染物排放限值都是在配套最佳实用技术支持下确定的，具有较高的可靠性和经济性。该指令每8～10年修订一次，为企业提供最有可能的技术支持。2013年11月，欧盟第一次修改IED法规，形成新的修订文件，于2014年4月开始执行。

业内人士称，相比较而言，欧洲法律是操作法，执行力强；我国法律是概念法，缺少最佳实用技术的支持，并且在标准制定过程中，公众参与不够，专业术语定义模糊，执行力不强。

HSE监护人：一体化管理强化安全防线

欧洲炼化企业十分注重安全与环保工作重要性，既有健全的安全、健康、环保管理体系，又有科学的评估检查方法。

在德国路德维希化工园区，炼化企业按照法律要求成立全球HSE指导委员会，构建安全理念关系，形成了科学的HSE管理系统。同时，在基层建立了HSE管理中心。化工园区在HSE指南和一般规则中明确了结构与责任：根据安全理念和方针，制定组织结构，主要开展环境保护、产品管理、健康保护、职业安全、工艺过程安全、逻辑判断、交流沟通和应急响应措施等。

为了更有效地实施安全保障措施，化工园区设立两个独立安全系统：由企业工厂监督的分散式检测体系和由化工园区监督的集中式检测体系。

HSE管理中心是确保化工园区安全生产的“监护人”，在日常生产过程中扮演5个重要角色。

一是全天候环境的监测者：路德维希化工园区共设置16个监测点，对7种有害物质进行实时监控，两辆流动监测车实时对工厂进行检测和监测；二是处理生产故障的帮手：将各种检测、监测信息分析处理，给出生产安全的提示，促进设备的维修和检修；三是承担环境问题的联系人：该中心负责与员工、居民、政府联系，是各种环境问题的联系人，一年365天全天候服务；四是与主管部门的信息沟通者：将监督、检测发现的问题及时报告化工园区HSE指导委员会，并负责与主管部门信息沟通；五是提供专业培训和信息的专家：实现可靠监测需要培养富有经验且专业素质强的工作人员，并提供现代科学技术的操作指南。

可以说，HSE管理中心是集检测、报警、预警、安防、消防为一体的综合安全保障机构，实现了对空气、噪声、水质等的全面监控。

开门办厂：相互尊重建立诚信机制

随着城市的发展，炼化企业周边逐渐形成居住社区，“开门办厂”是企业赢得居民信任的重要措施。德国巴斯夫工厂附近有45万居民，方圆40公里内有数十所学校。公司开设20多条电话热线可以保持与员工、居民、政府、公共机构、非政府组织、学校等的联系。有事故、上项目都及时通报社会。

巴斯夫开辟热线电话、安排周边居民参观工厂、公布污染物检测数据等措施，就是更好地接受社会监督。“信任要建筑在安全的基础上，要相互尊重，防止事故的发生，如果有事故要准时地、精确地通报给居民。”巴斯夫相关负责人表示。

在荷兰鹿特丹化工园区，炼化企业与周边居民每年举办8～10次的意见交流会。企业投建项目要公示征求民众意见，政府改造社区也要征求企业意见。这种和谐、民主、科学的决策程序造就了企业、居民和政府之间的相互信任与尊重。

此外，欧盟国家对卫生防护距离没有明文规定，政府根据企业申报项目情况和企业对污染物扩散模型计算结果、防范关系，以及附近居民区意见等，给出指导性要求和建议。一般建厂、项目建设和改造前要上报政府核准，政府按照法律要求检测企业，合格后发放许可证。项目建设前，企业要做污染物扩散模型测算，做好保护措施，否则政府不予批准。

在英国，《土地使用缓冲带标准》将土地分为农业区、工业区、商业区和居住区四部分，根据不同区域土地的使用功能设置相应宽度的安全缓冲带，敏感度等级分为4级：第一级为工作场所、停车区；第二级为房屋、酒店、运输环节、休闲用途；第三级为小医院或护理院和大（密集）教育机构；第四级为公寓及大型户外使用场所。

对于工厂周边的安全防护问题，有关专家认为，在厂区边界要满足环境、安全等要求，厂区界外是社会空间，不应该再要求防护距离，工厂围墙外都应该是安全的。而员工身体健康应与居民一样重要，设备与设施不应有泄漏。

绿色炼厂要实现生态文明

1989年12月26日，我国正式出台《中华人民共和国环境保护法》。然而25年后，这项基于“决不能先污染后治理”理念而制定的法案，在各类环境危机面前黯然失色。

2014年4月24日，修订通过的新环保法对污染行为施以重拳。这是一件值得高兴的事，它显示了政府治理环境污染的决心；但这同时也说明，一部分地区未能避免走上西方工业化国家“先污染再治理”的老路。

糟糕的空气质量和水环境，让企业陷入了发展困境。好在西方国家早已研制出“处方药”，从以下五个方面打造安全可靠、清洁的炼化企业：

一要不断完善清洁化生产。炼化企业是安全生产和环境保护的责任主体，要严格遵守政府安全环保法规，切实做到生产安全可靠。不污染、不扰民是企业应尽的责任，也是企业生存发展的必要条件。因此，在加强末端污染治理的同时，更要重视源头治理，进一步实施清洁化生产。

二要进一步强化安全措施。欧洲炼化企业吸取非文明生产带来的惨重教训，将系统安全观念引入安全评价领域。从事后处理向积极预防转变，通过泄漏检测、监督、报警、预警、防控等手段，提高企业安全等级，实现事故可预知、可控制。

三要健全安全管理机构和评价体系。我国炼化企业有必要建立适合自身特点的生产与环境安全管理机构，形成综合评价方法，使安全环保大检查更加科学化、规范化。同时，企业可以在总部和下属企业分别设立HSE指导委员会，将健康、安全与环境实现一体化管理。

四要积极建立诚信机制。炼化企业要自觉接受社会监督，与周边居民和谐相处。通过网上公布工厂监测数据，定期组织周边居民进厂参观、检查，主动报告安全环保工作、危险物风险控制状况等方式，使开门办厂制度化，建立诚信机制，保障企业与居民和谐共处。

五要推动政策法规不断完善。在欧盟国家，高危企业获得政府生产经营许可后，必须接受政府的定期评估检查。如果政府违反规定在危险影响区内批准建设设施，企业也可以提出意见，不整改的可以通过司法途径解决问题。欧洲政府既是法规的制定者与监督者，又接受企业的监督，从而建立政府与高危企业的双向监督机制。

建设绿色炼厂任重而道远。不管环保法案如何完善，也只是将已经发生的污染行为法制化。环保事业的成功，在微观层面上取决于企业管理者与员工道德水平的提升，在宏观层面上，取决于工业文明向生态文明的转变。