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赵铁锤11月7日在安全生产视频会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 17:38:00 阅读: 来源:织带厂家

赵铁锤11月7日在安全生产视频会议上的讲话

同志们:

刚才同祥同志通报了10月份安全生产情况,山西省安全生产监督管理局汇报了煤矿停产整顿关闭工作进展情况,云南、陕西省煤炭工业局分别汇报了煤矿瓦斯治理督导工作情况。根据总局党组的安排,下面我简要通报近期全国煤矿瓦斯集中整治、整顿关闭不具备安全生产和非法煤矿,以及颁发煤矿安全生产许可证等工作的进展情况,并就今年后两个月煤矿安全监察重点工作谈几点意见。毅中同志还要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。

一、两个攻坚战近期的进展情况

近几个月来,在各级地方人民政府及其有关部门、各级煤矿安全监察机构和广大煤矿企业的共同努力下,整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作初见成效,瓦斯集中整治工作也取得了新进展。

(一)国务院两个重要文件在各地普遍得到认真贯彻落实,整顿关闭小煤矿工作取得初步成效。国务院两个重要文件下发以来,各省(区、市)认真贯彻落实,结合各地实际制定了工作方案,在省(区、市)政府的统一领导下,明确市、县地方政府和各有关部门的工作任务,扎实开展了整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作。各级煤矿安全监察机构对所有未取得安全生产许可证的矿井全部下达了停产整顿指令,国家局共分四批公布了8648个停产整顿矿井;随着整顿关闭工作的深入,各地又陆续公布了3500个停产整顿矿井。到10月底,累计停产整顿的矿井12148个,其中已验收矿井3547个(验收合格的矿井有2569个),已经实施关闭的矿井有1870个。

(二)煤矿安全生产许可证的颁证和管理工作取得新进展。截止7月13日,全国共颁发煤矿安全生产许可证8720个,其中国有重点煤矿643个、国有地方煤矿1040个、乡镇煤矿7037个。7月14日后,总局下发文件提出要求,各个方面都加大了工作力度,各级煤矿安全监察机构认真组织,加大安全生产许可证审核颁发工作力度,目前累计有12939个矿井取得了安全生产许可证。同时,为加强对安全生产许可证的监管,部分省区制定了专门的安全生产许可证管理办法;各级煤矿安全监察机构开展了"回头看"专项监察,特别对采矿许可证、煤炭生产许可证等证照过期的煤矿,采取了一律暂扣其安全生产许可证的措施。

(三)瓦斯监控系统装备基本到位,联网建设工作进展总体顺利。自开会部署以后,最近几个月来,各地区、各单位认真贯彻落实国务院第81次常务会议和全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议精神,加大投入、加快监控系统装备及联网建设的进度,取得了实质性的进展。目前,全国1525个煤与瓦斯突出的矿井,已装备监测监控系统1518个、装备率99.5%;4515个高瓦斯矿井,已装备监控系统4369个、装备率97.0%。其中国有重点煤矿和国有地方煤矿装备率均达到100%,乡镇煤矿为96%。

90家有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的国有重点煤矿企业已联网60家,矿井联网率达到55.7%;95个有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的重点产煤县已联网31个,矿井联网率达到71.6%。山西、安徽、黑龙江、江苏、浙江、山东等省已实现高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井联网,四川、吉林、河北、重庆、湖南等省(市)实现了部分煤矿瓦斯监控系统的联网。同时各地逐步规范了数字化瓦斯远程监控系统的运行管理,对防范重特大瓦斯事故发挥了有效的作用。

(四)瓦斯集中整治督导工作继续得到加强。全国煤矿瓦斯集中整治督导工作正在向进一步深入的方向发展,20个省(区、市)煤矿瓦斯整治督导组按照要求开展工作,其中有19个省(区)检查覆盖率全部达到100%,另外甘肃省还将本省(市)所有煤矿全部纳入督导范围。各督导组围绕督促煤矿企业建立健全瓦斯治理责任制、加大安全投入、加快隐患的整改治理等方面开展了积极有效的工作。截止10月底,各个督导组共检查矿井2701处,检查覆盖率为97.1%;已整改重大隐患4391处,占查出重大隐患的95.8%;特别是54家国有重点煤矿企业、461个煤矿按规定提取安全费用60.97亿元,实际使用48.64亿元。

(五)煤矿通风能力核定工作取得一定进展。大多数省(区、市)煤炭行业管理部门和国有大中型企业能够认真贯彻落实总局、煤矿安监局和发展改革委的文件要求,研究制定本地区、本企业煤矿通风能力核定工作的具体实施办法,并组织有关专家和中介机构,对煤矿通风能力核定工作进行督导和审查;各有关煤矿安全监察机构在技术和专业人员方面也给予了积极的支持和帮助。截止9月底,27个产煤省(区、市)和新疆生产建设兵团中,共有22个省(区、市)开展了通风能力核定工作,共核定煤矿7904处,占应核定矿井总数的30.7%,占矿井总生产能力的55%。其中国有重点煤矿已核定602处,占应核定煤矿总数的72.5%;江苏、甘肃、浙江三省全部矿井均已核定完成,辽宁、江西、湖北90%以上的矿井进行了核定。

尽管我们做了大量的工作,但是当前煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治的工作任务十分繁重。特别是当前整顿关闭工作也出现了一些新情况,需要在下一步工作中引起高度重视。

第一,整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿遇到的新问题、新情况。

一是一边关,一边建。一些小煤矿打着新建、改建或扩建的旗号,逃避停产整顿进行生产。仅贵州、湖南、山西、内蒙古、重庆、河北等6省(区、市)新建、改建和扩建的矿井就有近1600余处,且多数矿井规模不大。10月下旬,在技改矿井中就连续发生了贵州省黔东南州晴隆县中兴煤矿"10.23"(死亡15人)、新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市中兴煤矿"10.27"(死亡16人)两起特大瓦斯爆炸事故。

二是反复关、关不实。经过多年整治,一些地区煤炭开采秩序依然比较混乱,非法矿井数量不断增加。仅重庆、云南和四川3省(市)到10月底就又发现和重新关闭非法矿井6500矿次。还有个别地区存在打"死老虎"的现象,将过去已关闭多年的非法矿井用以充当公布的停产整顿矿井。

三是假整合、不整顿。一些地区以资源整合代替整顿关闭,出现"一证多井、一井多坑、一坑多口"的现象;一些矿井停产不整顿,或者停产整顿期间安全措施不落实,事故频发。仅10月26日至30日,正在停产整顿的矿井就发生了5起重特大事故。

四是重停产、轻关闭。1.2万多处停产整顿矿井,大多数为安全基础条件较差的小煤矿,但真正落实了关闭措施的矿井只有1870处,一些地区和煤矿仍在等待观望。

第二,煤矿瓦斯集中整治发展不平衡,部分地区差距比较大。

一是煤矿通风能力核定工作差距大。到9月底,全国28个产煤省(区、市)和单位中,未进行通风能力核定工作的矿井约1.8万处,占应核定煤矿总数的将近70%;同时,内蒙古、福建、广东、贵州、陕西、青海等6省(区)尚未开展煤矿通风能力核定工作,河北、山西、河南、四川和新疆生产建设兵团等11个省(区、市)和单位已核定通风能力的矿井不足50%。

二是个别地区和企业监控系统联网工作差距还比较大。全国90家含有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的国有重点煤矿企业中,有30家没有实现数字化瓦斯远程监控系统联网;全国95个重点产煤县中,有64个县以及近50%的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井没有实现联网。

二、后两个月工作重点

为贯彻落实国务院两个重要文件精神,按照总局党组工作部署,我们进一步提出今年煤矿安全工作的主要目标是,力争依法关闭不少于4000个煤矿;高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井监控系统装备率达到100%,90家国有重点煤矿企业数字化瓦斯远程监控系统联网率要达到100%;按照年初国务院安委会下达的指标,全年煤矿百万吨死亡率要降到2.927以下。希望各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构采取得力措施,督促地方政府并协调相关部门抓好落实。

为确保上述目标的实现,关键是要抓好落实。后两个月重点要做好以下几方面的工作。

(一)全力以赴,打好煤矿整顿关闭攻坚战。

一是要搞好对重点省(区、市)的督查工作。为督促各地做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作,总局党组决定,由总局和国家煤矿安监局领导带队,在11月上、中旬组织督查组对山西、内蒙古、黑龙江、四川、重庆、贵州、湖南、福建等8个重点省(区、市)进行督查,各有关省(区、市)煤矿安全监管部门和相关省级煤矿安全监察机构要积极配合做好督查工作;没有督查的省(区、市),各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构也要加强对停产整顿关闭工作的监督监察。12月底,国家煤矿安监局要将各省(区、市)煤矿整顿关闭的进展情况向社会公布。

二是要将关闭矿井数量作为检验整顿关闭工作成效的标志。按照《特别规定》和《紧急通知》规定,以下七类矿井应提请有关地方人民政府依法关闭:无证或者证照不全非法开采的;以往关闭之后又擅自恢复生产的;经整顿仍然达不到安全生产标准,不能取得安全生产许可证的;责令停产整顿后拒不进行整顿或者擅自进行生产的;3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然进行生产的;停产整顿验收不合格的;发现煤矿特种作业人员1个月内3次或者3次以上无证上岗的。

同时,对如下两种情况也要采取坚决措施:一个是对年底或者超过省(区、市)政府规定的期限,逾期未提出恢复生产验收申请的矿井,要坚决关闭;另一个是对各地纳入资源整合范围的所有应关闭矿井,一律先关闭再考虑整合问题。

对确定关闭的上述矿井,负责煤矿有关证照颁发的部门要责令其立即停止生产,提请地方政府予以关闭。

对拟关闭的矿井,地方政府要发布关闭矿井公告并采取有效措施,狠抓工作落实。国土资源、煤矿安全监察、煤炭行业管理和工商行政管理等部门要分别吊销其采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证和矿长安全资格证;与此同时,相关部门要停电、停水、停供火工品,拆除供电系统和地面设施,炸毁井筒,填平场地,恢复地貌,遣散从业人员,坚决做到关实、关死、关彻底,不留后患。

三是严把停产整顿

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