页岩气大规模开发主要挑战分析 财政将继续补贴
页岩气,一种以游离或吸附状态藏身于页岩层或泥岩层中的非常规天然气,正在成为搅动世界市场的力量。这种被国际能源界称之为“博弈改变者”的气体,极大地改写了世界的能源格局。
富煤、贫油、少气是我国能源储藏的特点,近些年油气对外依存度逐年上升,原油、天然气进口依存度分别达到了59.5%和32.2%。与此同时,资源环境约束逐年加大,勘探开发利用更为清洁的能源,是我国长期能源战略中的必然选择。更何况,我国有着丰富的页岩气储备。因此需加大页岩气的开发,下面是对页岩气大规模开发主要挑战分析。
资金、低油价及技术视为页岩气大规模开发的主要挑战,财政已承诺继续给予补贴。
目前低油价使得我国页岩气行业内“驻足观望”氛围浓厚。国内第三轮页岩气区块招标一直在持续“准备中”。自2014年6月,第二轮招标的19个页岩气区块中标者之投入远未达其承诺,某些原本准备参与第三轮页岩气区块招标的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。
作为全球储量最大的页岩气资源国,中国正在加快部署对页岩气这一清洁能源的勘探和开发。中国地质调查局在9日发布页岩气资源调查报告中呼吁,为顺利实现2015年65亿立方米、2020年300亿立方米产量的目标,中国要加快编制页岩气“十三五”规划,并加快推进国内开发基地的产能建设。
财政将继续补贴
6月9日,中国地质调查局召开了页岩气资源调查评价座谈会,同时还发布了《中国页岩气资源调查报告(2014)》。报告显示,2014年,全国页岩气总产量达13亿立方米。在勘探方面,截至2014年底,中国已探明页岩气地质储量1067.5亿立方米,而三级地质储量更接近5000亿立方米。
为了调查国内页岩气资源情况,国土资源部早在2006年就开始部署对页岩气的调查评价工作。并于2009年在重庆启动了首个页岩气资源勘探项目。2011年6月和2012年11月,国土资源部开展了2轮页岩气探矿权出让招标。最新页岩气行业分析报告请查阅中国报告大厅发布的《2015-2020年页岩气行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告》。
2011年6月,页岩气探矿权进行了首次公开招标,仅6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。最终,中国石化和河南省煤层气公司各竞得一区块,另两个区块流标;2012年11月,页岩气探矿权第二轮招标,要求投标人注册资金满足3亿元以上的较低门槛,最终19个区块共产生16家中标候选企业(中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家)。
上述2轮页岩气探矿权出让招标的中标情况表明,页岩气资源将向多元投资主体开放,国家将充分调动社会资本对于页岩气的积极性。
2012年3月国家发改委、国土资源部、财政部、能源局共同发布了《页岩气发展规划(2011-2015)》,规划明确了“十二五”期间页岩气发展的指导思想和目标、重点任务、保障措施。同年11月,国家还发布了支持页岩气开发利用的补贴政策,规定随后三年内由中央财政对页岩气开采企业给予补贴。
今年4月底,鉴于上述补贴政策即将到期,财政部再次发布消息称,2016~2020年中央财政继续对页岩气开采企业给予补贴,其中2016~2018年的补贴标准为0.3元/立方米;2019~2020年补贴标准为0.2元/立方米。补贴政策的继续实施,给国内页岩气企业吃了定心丸。
报告显示,目前国内页岩气勘探已经在四川、鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地取得重要突破。不仅重庆涪陵焦石坝建成首个规模化开发的页岩气田,四川长宁-威远和云南昭通龙马溪组也相继获得高产页岩气流。
截至2014年底,全国共建成32亿立方米/年的产能。其中,中石化重庆涪陵区块开钻页岩气水平井131口,完井112口,分段压裂82口,投产75口,形成了年产25亿立方米的页岩气产能;中石油也推进威远、长宁和昭通页岩气规模建产。开钻井96口,完钻井41口,建成年产能7亿立方米;延长石油推进陆相页岩气示范区产能建设,初步落实三叠系含气面积250平方千米,页岩气地质储量387.5亿立方米,产能2000万立方米/年。
从中央财政到地方、企业,都对页岩气产业投入了大量的资金。截至2014年年底,我国页岩气勘探开发已投入约300亿元。其中中国石油、中国石化、中国海油、延长石油、中联煤层气和16家中标企业累计投资218.8亿元,共完成二维地震2万千米,三维地震2134平方千米,钻井669口(其中调查井90口,直井探井234口,水平井345口)。
面临多重挑战
石油巨头BP集团4月底发布的《2035世界能源展望》预计,未来20年中国天然气产量将保持年均5.1%的增长,其中页岩气是增长的重要推动因素,将在2025年至2035年保持年均33%的增长。
BP对中国页岩气的发展做出了极为乐观的前瞻与预估。到2035年,中国页岩气产量将占全球增量的13%,届时,中国和美国将提供85%的全球页岩气产量。BP集团首席经济学家戴思攀向21世纪经济报道在内的媒体表示,“中国将成为仅次于北美的全球第二大页岩气产区。”
但在实现上述美好的前景之前,中国页岩气产业必须首先解决摆在面前的几个现实问题。
9日中国地质局发布的报告指出,尽管我国页岩气资源潜力巨大,但目前开展的地质调查程度太低,对不同类型页岩气成藏机理、富集规律认识不清,可采资源尚未真正落实。尽管部分技术装备基本实现国产化,但有些核心技术尚需攻关。
在按勘探开发及商业化运营机制方面,国土资源部前两轮页岩气探矿权招标共计出让21个区块。其中,石油企业1家、非油国企14家、民营企业2家,为我国的页岩气勘查发展起到了积极的推进作用,但开发监督制度、队伍体系、资料共享平台还需完善。
最为现实的问题,还是资金与回报。页岩气行业市场调查分析报告显示,据业内估算,目前中国页岩气的开采成本高于美国,而页岩气井开发周期又比较长,一般至少需要5~8年时间,开发风险较高。
尽管报告中列举了国内页岩技术的进步,“水平井钻完井周期从150天减少到70天,最短46天,水平井单井成本从1亿元下降到5000~7000万元”,但与跌至50~60美元的国际油价相比,国产页岩气然难有价格优势。
低油价一度令美国页岩“新贵”们的钻井数锐减近半。据美国油服公司贝克休斯最新数据显示,5月美国钻井平台开工数降至889台,相比去年同期1859台的水平下降了52%。
“国际原油价格的下跌对目前全球油气行业影响巨大,对我国页岩气开发的影响也甚为明显。”国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群6月2日发表分析文章称,2014年,中国石化、中国石油页岩气勘探开发成绩斐然,但低油价背景下每立方米利润“有几多”颇受质疑,中国页岩气项目整体“降温”。
岳来群称,目前低油价使得我国页岩气行业内“驻足观望”氛围浓厚。国内第三轮页岩气区块招标一直在持续“准备中”。自2014年6月,第二轮招标的19个页岩气区块中标者之投入远未达其承诺,某些原本准备参与第三轮页岩气区块招标的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。
岳来群建议,低油价为政府的管理提供了良好的优化、完善和调整时机。政府部门可借机强化宏观调控,鼓励竞争,促使更多中小投资者进入到页岩气勘探开发中,以更有效更充分利用本属于低品位的页岩气、致密气等矿产资源。同时也可借机完善相关法律法规,设计详细政策,出台相关标准。另外,对于页岩气开发可能造成的环境危害更应未雨绸缪,强化监管,避免重蹈“先污染后治理”覆辙。
中国地质调查局在报告中也提出类似呼吁,中国应该抓紧“编制页岩气勘查开发‘十三五’规划,指导产业发展,规划2016-2020年的发展目标和重点任务。”
报告还建议,为确保顺利实现2015年65亿立方米、2020年300亿立方米的产量规划目标,中国应该加快页岩气勘探开发及产能建设,包括推进涪陵、川南、黔北等页岩气勘查开发示范区的建设等。
中国地质调查局有关负责人在会上表示,页岩气调查是2015年重中之重的工作,预计总投入达到6.8亿元。
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