四个加强促就邢台市计量所跨越式发展

日前，邢台市质监系统2011年工作会议公布了河北省质监部门部分指标综合排名情况，在各市计量技术机构综合排名中，邢台市计量测试所位列河北省第二位。几年来，通过“加强资金、设备及项目建设投入，加强人员素质提升，加强机构整合步伐和加强综合管理能力”四个加强促进邢台市计量测试所跨越式发展。

一、加强资金、设备及项目建设投入

目前，计量检定机构承担的检测任务还基本没有外部竞争，随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，技术机构面临的趋势将是市场化、国际化、高效化，机构之间的竞争将越来越激烈。

多年来，起点低以及资金等问题，基层技术机构基础设施建设相当薄弱。邢台市计量测试所的前身就是1954年成立的邢台市计量检定站，最初只有三名检定员，3台天平，1台量端器，1把钢卷尺，多年来设备更新缓慢，相比其他行业实验室，仪器设备已逐渐老化甚至淘汰，技术装备、检测能力、服务水平已逐渐不能适应经济和社会发展的需要。

为从根本上改变这种不利局面，彻底扭转“专业部门不专业”的困境，趟出一条基层质监技术机构发展状的跨越之路，该所在十一五规划当中，即把基础建设工作作为促进剂量事业发展的关键，举全所之力，投入大量资金和精力，在硬件基础实现了“鸟枪换炮”，从2005年到2010年间的统计数字可以看到这种明显变化：2005年，固定资产为273元；实验室面积600平方米，建标62项；2008年，计量设备投入85万元，同比增长63.5%；2010年，他们没有贷款没有向上级要钱，靠自己的力量投入1000多万元建成2967平米实验室面积、70平方米恒温实验室，91项计量检定标准，仪器设备321万元、300多台设备的省内先进的专业计量检测机构。

2010年，该所购置总计205万元的计量设备47台件，9个新项目通过省局考核。其中投资70多万元的大流量计检定装置是该所建所以来难度最大、投入最大的项目，目前基建工程经完成，设备安装调试已经完成，为该所今后的发展注入了新的活力。

目前，该所第二检测基地正在谋划。今后两年内拟上新项目14项，总投资455万元，建成后年增收预计200万元。其中标准长度检定场、GPS接收机检定装置、雷达测速仪检定装置等10项已经完成人员取证工作，标准长度检定场、GPS接收机检定装置和气体流量计检定装置已经完成了基建和设备安装。

二、加强人员素质提升

如果说基础建设是强化硬件，那么加强人员素质提升应该就是强化软件环境了，一个组织或单位就像一台电脑，硬件和软件是互相依存的两大部分，硬件是软件赖以工作的物质基础，软件的正常工作则是硬件发挥作用的唯一途径。有了高端的硬件配置，还要依靠完善的软件系统保证硬件正常工作和充分发挥各种功能，两者密切交织发展，缺一不可。

邢台市计量所在十一五规划中就明确了基础设施建设和人员素质提升同时进行、互相促进的发展战略，把加强队伍建设，提高人员业务素质当作一项重要任务来抓，重视提高全所人员的基本素质和技能水平。

2005年，该所正式在编人员45人，专业技术人员24名，其中副高1人，工程师2人，助理工程师19人。人员特点是高职称人员少、第一学历低、同时理工类专业极少，专业不对口的多。问题的主要原因是自2004年以来，该所共接受复员退伍兵、系统招录、工作调动17人，这部分人学历低，专业不对口。

针对这种情况，自2005年起，该所对全体人员实施系统化强制培训，制定了周末学习培训制度，分期分批对全所人员进行理论、技术基础知识以及专业技能、素质教育培训，并通过每年组织技术比武检验学习效果，通过将考试成绩与年度竞争上岗及职称评定直接挂钩，在全所营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。

该所围绕“五比五提”，采取“请进来”和“走出去”的方式积极开展对标先进、提档升位活动，一是邀请国家专家就计量工作做专题报告，了解计量工作重点和主攻方向，引导大家创新思维、提高工作能力；二是组织中层室主任30余人到秦皇岛和唐山等兄弟单位就实验室建设、计量管理、新项目建设、队伍建设和机关标准化管理方面开展对标学习，查找自身差距。2010年，全所69人参加了省局组织的5期计量检定员培训，涉及长、热、力、电、化学等专业的119个项目；11人参加市政府计量执法培训；40人参加了省局组织的在岗自学考试。2010年10月25日至27日，河北省计量检定员2010年下半年第二期培训班在邢台市举办，这是邢台市首次承办此类检定员培训班，由河北省计量协会主办，该所具体承办，来自全省11个市以及5家企业的100余名学员在邢台市计量所参加了培训，并组织学员进行了检定员考试。

培训学习是提升人员素质的有效途径，但学习本身不是目的，学习培训的最终意义在于切实将学习内容转换为工作能力。

为检验培训效果，该所组织全体员工按照“在什么岗位，学什么业务，考什么知识”的原则参加大比武考试，考试科目包括技术监督法律法规、计量基础知识、质量手册、管理手册、检定规程、岗位职责、规章制度等。考试分为普通卷和专业卷，所有人员均考普通卷，检定人员加考专业卷。5年来共组织培训100余次，组织全所业务大比武活动5次，21人次参加省局大比武活动。在2010年“河北省质监系统技术大比武”中，该所代表队在全省11支代表队中脱颖而出，包揽计量竞赛计量专业知识竞赛、万分之一机械天平检定竞赛、电子汽车衡检定竞赛3项第一。

为激励参赛人员竞争意识，该所制定了奖惩办法，对大比武成绩前四名人员通报表彰，并给予物资奖励。同时对于成绩列后三名人员给予惩戒，倒数第一名的在编人员责令待岗、编外人员予以辞退，倒数第二、第三名的奖金系数降0.2、两年内职称不予聘用、已聘用的两年内不予晋级。对本所委派参加大比武人员不积极、不主动、不认真、不刻苦学习的人员停职待岗。

人员构成亟待改善，该所目前62名在编人员中已有副高3人，工程师2人，助理工程师16人，高级工5人，其他职称18人。第一学历研究生1人，本科3人，大专3人，大专以下35人。

2011年，该所将继续抓好人才队伍建设，建立完善人才培训教育机制；建立适合该所所情的职称晋升评定机制，积极为员工职称评定创造条件，提高技术人员职称等次；要继续以业务技术大比武活动为载体，以实验室认证为契机，抓好员工经常性培训教育，提高业务技能水平。

三、加强机构整合

技术机构整合是为了更好的开展质监工作，更好地为地方经济的发展服务。该所从2005年初，即在邢台市局党组正确领导和大力支持下，按照构建和谐质监的要求，从实际出发，先后与邢台县计量所、隆尧县计量所、临城县计量所和宁晋县计量所实现了合作和整合，促进了事业发展。通过整合实现了干部队伍结构和岗位的最佳配置，有利促进了实验室建设，新的分配机制极大调动了全体工作人员的积极性，为技术监督事业的发展增添了新的活力。

以和邢台县计量所进行机构整合为例，长期以来，邢台市计量所和邢台县计量所由于地域交叉，存在“争地盘”、“抢饭吃”现象。一些企业以承检单位不明确为由，拒绝市所或县所任何一家检定；一些企业还利用两个所之间的矛盾，不缴检定费。收费不到位以及企业漏检、逃检的现象时有发生。由于恶性竞争严重影响了业务收入和计量事业发展，不利于树立质监部门整体形象。我们认识到，必须进行体制、机制创新，充分整合现有资源，努力解决目前存在的结构上条块分割、工作交叉、资源浪费，体制上资产结构单一、机制上因循守旧、缺乏活力等问题。只有这样才能促进机构做大做强，迎接竞争和挑战，为转变城市经济增长方式和进一步优化产业结构做好技术支撑和保障。

在分析相关技术机构特点和实际需要的基础上，他们根据不同情况采用了两种方式，一是项目合作，一是垂直管理。

通过这种途径和市所实现整合的是邢台县计量所。2005年年初，邢台市计量所与邢台县计量所达成了项目整合合作协议，实行了“一家检定收费，两家内部分成”的项目整合。整合项目为汽车衡、加油机、天平、化验室计量器具，整合或后市所对计量标准器、检定收费、原始记录、检定证书、检定人员统一管理。县所原来的检定人员参与市所竞争上岗，市所对人员统一考核、统一奖惩。项目合作避开了人员编制隶属关系、人员身份等难题，简便易行。

2007年，邢台市计量所与临城、隆尧县所实现了技术机构业务、财务垂直管理。

主要做法是：1.县所人事关系、人员编制不变，县所的党务、行风建设、计划生育仍由县局负责管理；2.市所统一规划县所岗位设置和人员定岗。本着精简高效的原则，按工作量设定县所岗位和人数，在县所实行自由组合、双项选择、竞争上岗、择优聘用的政策；对无岗人员办理自愿内退提前离岗手续，单位保证档案工资；3.县所预算收入、预算支出并入市所预算。对县所单独核算收入和支出。实行以收定支和支出项目排列优先顺序的管理办法，优先保证内退人员工资，对在岗人员定任务、定考核、严格奖惩，在岗人员的工资排在预算支出最后。这一政策增加了在岗人员的压力同时也增强了大家的动力。

取得的成效是非常显著的，具体可以从五个方面加以说明。一是降低了设备投入成本，规范了收费行为。整合后，对量大面广的大衡、加油机、由市所统一检定，县所不再投入装备，节约了设备成本和标准器周期检定费用，市所装备、技术力量的优势被充分发挥，提高了检定服务质量，规范了收费和服务行为；二是提高了工作效率。整合前县所人员多，专业人才少，检测项目少，业务量不足，人浮于事的问题十分突出。整合以后，实现了市、县所人员交流，拓宽了选人用人范围。按照工作量定岗位人数，精简了人员，提高了效率；三是实现了和谐。优化了部门形象，解决了市县技术机构恶性竞争，争饭吃现象。彼此掌握企业信息得以共享，业务由市所统一安排，人员统一管理，统一调配，市所、县所真正成为了一家人一条心；四是提升了工作质量。通过市县人员交流和培训，并将市所的管理制度和竞争机制引入到县所，从而使县所队伍素质和工作质量得到了提升；五是提高了收入。与邢台县所整合前，2004年市县两所整合项目共收269万元，09年即实现收入534万元，五年间几乎翻了一番。

实行垂直管理后则充分发挥了市所的检测能力以及县所在当地触角广的优势，增加了业务量，大大提高了检定收入。隆尧县所2006年未垂直管理时收入40万元，2009年在汽车衡减收20万元情况下收入78万元，收入均增长了2倍以上。

四、加强规范管理

2010年河北省系统大力开展机关标准化管理工作。该所就“运用科技手段，加强车辆管理”，在河北省2010年建设节约型质监暨计划财务与科技工作视频会议上作了交流发言。

该所以开展机关标准化管理为契机，在建立管理规范型机构的工作中，首先是认真开展了检测机构整顿工作，按照省市局“质量提升”活动部署和市局检测机构整顿方案要求，该所以和为依据，围绕增强检测执行力，在提高人员思想认识、规范检测行为、落实规章制度等方面进行了整顿。通过整顿着力解决了检测管理中存在的突出问题和检测工作中存在的薄弱环节，进一步提高了对检测工作重要性的认识，增强了检测结果的完整、准确和可靠性。其次是强化了制度建设，修订和完善了、、等规章制度，切实做到“用制度管人、用制度行事、用制度带队伍”。再次是创新管理方法，在单位及全所18辆公车上安装计价器和指纹考勤机、GPS卫星定位系统，要求外出工作人员要在上下班时间随车打卡，解决了虚假外出，虚报差旅补助的问题，此项措施分别被国家总局杂志、杂志以及省局和杂志专文刊发；全所27个室的微机实现联网，建立了内部OA办公系统，实现了信息传递与日常管理工作的网络化；所有实验室安装了电子摄像监控系统提高安全保卫能力，实行按考勤—工资软件计发工资等，这些措施都成为了该所管理工作的亮点。

各项制度的制定落实以及执行对规范该所日常管理、提高管理水平起到了积极作用。通过加强规范化管理，该所工作秩序井然，形成了“工作有标准、做事有规则、干事讲效率”的良好局面。

经过多年来尤其是近五年来的精心谋划和跨越发展，邢台市计量测试所经历了由小到大、由弱到强的发展历程，倾注了几代邢台计量人的心血，承载着众多邢台计量人的梦想，铸就了今天邢台计量事业的蓬勃发展与生生不息。

（王红梅李院红）

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